湘西州科技局2021年度法治政府建设情况报告

2021年,在州委州政府的正确领导和州依法治州办的大力指导下,州科技局坚持贯彻落实中央《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》《湖南省法治政府建设实施方案(2021-2025年)》以及州委州政府关于“法治湘西”建设的决策部署,完善行政执法制度体系,全面落实科技创新领域法律法规,强化对行政执法的监督,为加快推进高水平创新型湘西建设提供有力法治保障。

一、主要举措和成效

(一)依法全面履行政府职能

一是持续推进“放管服”改革,优化营商环境。局党组持续高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作,多次研究部署优化营商环境工作,将“放管服”改革优化营商环境工作目标任务分解到每一个科室,每项任务明确了牵头单位和配合部门,压实责任到岗,到人。以“三清单”的形式将年度工作目标任务,分解到科室,统筹实行“一月一调度”,督促限时完成工作任务。组织全体班子成员、科室负责人下县市10余次,积极主动收集市场主体当前遇到的“难点”“痛点”“堵点”问题。建立了以高新成果科为主体的高新技术企业沟通微信群,实现政企沟通“零距离”。

二是深化“互联网+政务服务”。结合事项“三化”,进一步推进政府服务平台好差评系统,规范营商环境投诉举报处理,安排专人收集企业反映的问题,力求投诉举报“事事有交待、案案有结果”。制定详细的工作方案,采取了有效的工作措施,完善了政策兑现窗口,完善了优惠政策、“六稳”“六保”政策兑现窗口。2021年州本级给创新企业兑现州政府一号文件奖补资金共计1000万元,上争省级以上奖补资金共计3429.09万元。

三是提高事前事中事后监管水平。坚持落实《湘西自治州科技专项资金管理办法》,推行项目专业化管理,建立创新容错机制,完善评审立项程序,优化实施过程管理,强化科研诚信管理。

(二)强化责任,建设制度体系

一是提高法治政府建设意识。落实法治政府建设年度工作目标和“谁执法谁普法”责任制,根据人事变动情况调整了普法工作领导小组并将责任落实到具体工作人员,形成主要领导亲自抓,全员参与普法、全员认真学法、全员严格执法的新格局。将落实“谁执法谁普法”工作纳入我局“全员全过程”绩效考核管理中,与其他业务工作同部署、同检查、同考核,作为干部评先评优的重要指标之一。局党组在年初的工作要点中对本年度的法治建设工作进行部署,每季度听取法治建设工作汇报,对下一步工作进行安排。

二是加强法治政府建设工作经费保障。从科技专项经费的科技活动周经费中安排普法经费,支持《科技进步法》等法律法规的宣传,为普法的宣传资料、网站运营、设备添置、学习培训等提供经费保证。

(三)推行行政决策科学化、民主化、法治化

我局在编制《湘西土家族苗族自治州科技创新发展第十四个五年规划》过程中严格执行“三重一大”事项集体决策制度,严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。通过强化制度建设,全局议事、决策更加民主化、科学化、规范化,进一步形成依法依规决策的工作机制。我局积极探索法律顾问、公职律师设立的模式,与相关法律服务工作者签订了常年法律顾问聘请合同。

（四）坚持严格规范公正文明执法

一是落实行政执法公示制度。我局2021年按照“谁执法谁公示”的原则,执行行政执法工作责任制,明确了各执法承办机构公示内容的采集、传递、审核、发布职责,规范了信息公示内容的标准、格式。进一步明确了本机关的责任清单、行政执法服务指南、行政执法流程图等文本资料,调整了本机关《行政执法事项清单》和《执法人员清单》,并通过政务一体化平台和我局门户网站等平台及时向社会依法公开。我局仅涉及外国人来华工作申请1项行政许可工作,因涉及外国人敏感信息,按照工作要求,办理信息不予公开。

二是严格落实三项制度。落实行政执法全过程记录制度。2021年共收到7项外国人来华工作许可申请,全部在国家科技部的外国人来华工作许可系统中办理,无体外循环,全部有迹可循。落实重大行政执法决定法制审核制度。我局的重大行政执法决定由办事员负责初审,科长负责受理审核,再由政策法规科进行法制审核,然后副局长负责审查,局长进行决定。

（五）强化对行政权力的制约和监督

一是接受监督检查。自觉接受人大、政协的监督,认真办理议案提案,对代表和委员们们提出的相关问题给予高度重视和逐件落实。自觉接受监察,审计部门监督,对群众反映的问题及时答复。加强对各执法承办机构的监督,定期对各类行政执法进行检查,有效规范执法行为。

二是开展案卷评查。对行政许可案例进行单独的案卷管理。积极参与州司法局开展的行政许可案例评查,及时发现问题及时整改到位。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

高度重视,局党组多次专题研究信访形势和重点信访问题,把信访工作纳入我局工作的重要议事日程,分解细化全年信访工作目标,并将信访工作纳入2021年综合目标管理考核。2021年我局未接到群众来访、群众来信以及省州转交的办件。

（七）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

一是落实中心组学习制度。积极落实党委(党组)理论学习中心组学法制度,领导班子和领导干部带头学法用法。党组书记多次利用党组中心组学习和周五学习时间,组织全系统干部职工认真学习贯彻习近平总书记法治思想、中央全面依法治国会议精神。与局属二机构共同开展专题学习,3月学习《长江保护法》,5月学习《反间谍安全法》及《信访条例》,12月学习宪法及相关知识等。全年相关学习会议9次。

二是加强执法主体和执法人员的教育管理。坚持普治并举,把普法和依法治理、依法行政紧密结合,并作为一项重要工作来抓。重视对重点对象的普法教育,积极落实领导干部年度述法制度,2月24日我局召开述职评议会,主要领导的年度述职报告中把法治建设作为其中的一个重要内容。落实《州科技局工作人员学法考法制度》,通过举办讲座、普法大讲堂、法律知识考试等方式,不断增强领导干部和执法人员的法律素质和行政执法能力。积极组织督促单位干部职工参加法律法规知识的学习和考试,单位工作人员网上学法课时达标率100%,应考人员参考率100%,合格率100%。

(八)服务群众,加强法治教育宣传工作

一是深入开展法治“五进”活动。我局充分利用“科技活动周”、“12·4宪法宣传周”活动节点,开展宪法、法律法规进企业、进农村、进校园、进社区、进机关活动。在人群集中地通过宣讲、咨询、展示等方式对社会公众开展法律宣传。为干部职工征订相关报刊杂志、书籍,组织干部职工观看普法电影,深入开展科技领域法律法规宣传,引导全民学法遵法守法用法。组织全系统干部职工学习《长江保护法》《信访条例》《反间谍法》等相关文件,通过局微信群发送保密知识及安全知识,确保宣传全方位、多渠道。结合乡村振兴入户帮扶工作,组织结对帮扶干部入户讲解防控法律知识。联合社区工作人员进行宣传,发放保密知识知识宣传单。

二是建立以案释法制度。在网站发布科技相关法律法规。因我局行政执法唯一的许可项因工作要求不公开,所以无法将执法案件定期向社会社会公开。

三是积极创新宣传载体。利用微信等新媒体大力开展多种形式法治宣传教育活动,利用志愿者到社区进行防控机会和微信平台宣传《中华人民共和国传染病防治法》等相关法律法规知识。听从全州普法工作的安排,按时完成州守法普法工作办公室安排我局的法治宣传教育工作任务。

二、存在的问题

(一)法治学习不够深入

虽然单位利用中心组学习和周五学习开展了宪法、党内法规等系列的学习活动,但学习还不够深入,有时因工作任务紧张,对普法的学习停留于一知半解,没有完全做到学懂弄通。

(二)法治宣传形式创新力度和宣传广度不够

法治宣传的形式多停留于传统的街头宣传、面对面宣传,没用充分利用现代的新媒体手段,且宣传时多以法律条文宣传咨询为主,没有深入广泛地与生活实际、案例结合起来,致使宣传内容不够生动有趣,人们的关注度不够高,宣传的范围不够大。

三、2022年法治政府建设工作重点

（一）进一步完善科学民主决策制度。

进一步发挥局党组总揽全局的领导核心作用,完善党组议事决策制度,提高决策的民主化、科学化、规范化水平。进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序。发挥好智库作用,进一步规范重大行政决策行为,提高决策质量。加强重大行政决策法制审核目录化管理工作,建立健全重大行政决策集体讨论情况记录和归档机制。

（二）进一步加大法制宣传教育力度。

继续推进普法依法治理各项工作,结合科技工作实际,认真抓好局机关及二级机构法治建设。继续做好普法宣传系列活动,组织旁听相关法庭庭审和法律大讲堂,进一步增强干部学法守法用法意识,提高依法行政、依法决策的意识和能力。

（三）进一步深化政府职能转变。

持续推进科技领域“放管服”改革,优化营商环境。不断增强科技精准服务意识,提升科技行政服务能力和水平。有序做好行政规范性文件的立、改、废、释工作,深化规范性文件定期清理公布工作。制定《加快科技创新推动经济高质量发展三年行动计划》《湘西自治州科技资金管理办法》等文件,加强对湘西州高质量发展的科技支撑。加快系列政策的贯彻落实,推进已出台政策措施落实落地,多措并举,推动科技工作水平不断提高。

（四）进一步严格督促落实。

建立健全工作考评制度、责任追究制度,继续将科技依法行政工作纳入年度工作目标考核重要内容,做到同安排、同部署、同考核。深化“互联网+监管”机制,加强对权力清单执行情况的监督,建立健全行政执法责任制和行政执法公示制,严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度,有力地推动我州科技依法行政向纵深发展。

（五）进一步加强执法队伍建设。

加快推进科技行政执法队伍的职业化建设,以执法证件管理为抓手,严格执法人员准入和退出管理,利用网上在线学习系统,强化执法人员知识更新培训学习,促进法制骨干队伍建设。