关于深化州本级财政科技计划项目管理改革的通 知

作者: 发布时间:2017年12月18日 来源:团结报 【字体:

湘西土家族苗族自治州科学技术局
湘西土家族苗族自治州财政局   文件

州科发〔20177

 


关于深化州本级财政科技计划项目管理改革的   

                                                                       

各县市经科局、财政局,湘西经开区经济发展局、财政局,湘西国家农业科技园区、泸溪省级高新区,州直相关单位,吉首大学科技处:

为全面实施创新引领、开放崛起战略,充分发挥科技创新在调结构、稳增长中的引领支撑作用,2018年开始,州本级财政科技计划项目管理进一步深化改革,重点支持本地产业重大技术攻关、产学研平台建设、科技人才培养、基础应用前沿、创新服务能力建设等领域,力争全州科技创新综合实力快速提升。根据《国务院关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》(国发〔201464号)、《湖南省科技厅湖南省财政厅关于做好2017年度湖南省科技创新计划项目申报工作的通知》(湘科发〔201728号)精神,结合我州实际,现就深化州本级财政科技计划项目管理改革有关事项通知如下:

一、调整科技计划项目类别

将原有的各类科技计划予以整合,重新布局为五大类科技计划,在继续贯彻落实《州科技局州财政局关于印发〈湘西自治州科技项目资金监督管理办法〉的通知》(州科发〔20163号)明确的项目申报、验收等规定的基础上,新增如下要求。整合后各类新的科技计划既有各自支持重点、又互为补充,更加注重科技成果产业化,力争用几年时间,在全州优势资源和重点产业等领域,建立健全重大关键技术“顶天立地”、面上技术“铺天盖地”和科技服务能力大幅提升的创新格局。

(一)科技重大专项

1、产业重大技术攻关。参照招投标模式,每年请省内知名专家,拟定一批制约本地产业的重大关键技术申报指南,向全社会公开招录项目实施单位。实施单位原则上以州内规模企业为主体(研发的知识产权归企业所有),联合全国知名高校、科研机构、科研团队共同承担,每个单位承担一个子课题,项目承担单位总数不超过3个,实施期限不超过3年。通过重大项目顶层设计,引入外来高端科技人才、创新智慧为我州所用,攻克一批共性技术并成功转化,培育形成新产品、新技术、新市场、新业态,带动产业集群发展和行业重大进步,产生显著经济社会效益。

拟立项数量与支持金额:项目支持方式为前资助,每年拟立项5项左右,原则上资助不低于100万元/项,财政资金与自筹资金的比例不得低于14,立项资金按子课题分别拨付,子课题资金较大的酌情分年度拨付。

结题验收主要指标:获项目核心技术发明专利授权1项以上(或获省级以上重点新产品或新品种认定1项以上、制定行业标准1项以上、获省科技奖励1项以上),新增项目相关生产线或产业化设备若干(农业技术项目为新增示范基地万亩以上),企业经济社会指标有明显提升。

2、重大科技成果转化和创新创业技术投资。重点支持州内企业开展重大科技成果转化、发明专利转化、省以上科技奖励成果转化等,并新增研发和生产设备投资达1000万元以上的项目。项目实施期限不超过3年,新增投资从申报当年初计算,已投满1000万元的,必须提供第三方出具的财务审计报告,择优给予后补助,但已获省支持立项的不再支持;未投满1000万元的,必须提供银行保函,择优给予前资助,优先支持在立项时投资已超过300万元以上的申报企业。

拟立项数量与支持金额:项目支持方式为前资助、后补助相结合,每年拟立项3项左右,原则上资助100万元左右/项。

结题验收主要指标:新增项目核心技术Ⅰ类自主知识产权1项以上,新增研发和生产设备投资1000万元以上,企业经济社会指标有明显提升。

(二)重点研发计划

重点支持围绕全州重点产业、优势资源,以及拟新开拓产业链等领域,从基础前沿研究、重大公益性关键技术突破与工艺创新,到应用示范进行全链条设计,一体化实施,致力延伸产业链、创新链的项目,实施期限原则上不超过2年。优先支持产学研联合申报的项目。

拟立项数量与支持金额:项目支持方式为前资助,拟立项1020项,除公益性研发项目和事业单位研发经费可达总投入100%之外,其余项目财政资金与自筹资金比例不得低于12,原则上资助不超过50万元/项。

结题验收主要指标:新增关键技术自主知识产权1项以上,新增项目相关领域一定数量产业化设备或示范推广面积,企业经济社会指标有一定提升。

(三)技术创新引导计划

1、科技创新能力提升。重点支持县市经科局、湘西经开区经济发展局,州科技局所属机构,科技园区,全州高校、科研院所、医院等单位,提高科技综合服务能力,支撑经济社会发展。项目实施期限原则上不超过1年。

拟立项数量与支持金额:项目支持方式为前资助、后补助相结合,拟立项20项左右,原则上资助不超过20万元/项。

2、科技创新型企业培育。重点支持科技型中小微企业、高新技术企业、瞪羚企业、科技领军型企业、科技小巨人企业、战略性新兴产业培育等;对上年度申报省科技重大专项、战略性新兴产业、创新创业技术投资项目,在评审中指标打分较好、科研投入增长较快,但最终未能立项的企业,择优给予经费支持,培育再申报。

拟立项数量与支持金额:项目支持方式为前资助,拟立项10项左右,根据培育企业类别、投入经费多少等因素综合决定资助经费,原则上资助220万元/家。

3、科技支撑精准扶贫。重点支持开展科技培训、技术推广、科普宣传和科技示范基地、精准扶贫平台建设等,带动建档立卡户脱贫致富。项目实施期限原则上不超过1年。

拟立项数量与支持金额:项目支持方式为前资助,拟立项10项左右,原则上资助1020万元/项。

结题验收主要指标:科技培训一定人次,示范推广1项以上技术,建设1个以上示范基地,带动若干建档立卡户脱贫。

4、科技创新创业环境建设。重点支持科技企业孵化器、众创空间、星创天地和科普基地培育、建设,以及创新创业大赛、科技活动周等。

    拟立项数量与支持金额:项目支持方式为前资助,拟立项10项左右,原则上资助510万元/项。

(四)创新平台与人才计划

1、创新平台建设。重点支持重点实验室、工程技术研究中心、临床医学研究中心(医疗示范基地)等创新研发平台,以及科技创新公共服务平台建设。择优对当年重点培育的州级创新平台和公共服务平台,以及对已认定的创新平台开展研发活动给予支持。

拟立项数量与支持金额:项目支持方式为前资助,拟立项5项左右,原则上不超过20万元/项。

2、科技人才创新创业。重点择优支持“百人计划”、“青科人才”等科技领军人才,各级科技特派员(含“三区”科技人才)创新创业,以及人才团队引进培养,院士工作站、博士后工作站建设等。项目实施期限原则上不超过2年。在州委人才领导小组办公室的统筹下,对当年拟培育的科技人才、团队、站点以及在岗科技特派员创新创业,择优给予支持,但对仍有项目未结题的原则上暂不支持。

拟立项数量与支持金额:项目支持方式为前资助,拟立项10项左右,原则上不超过20万元/项。

结题验收主要指标:新增自主知识产权1项以上,新增一定数量产业化设备或示范推广面积,派驻企业经济社会指标有一定提升。

(五)基础理论研究计划

1、应用基础研究。重点支持全州大中专院校、科研院所、医卫机构等单位,针对州内产业、优势资源以及资源环保、公共安全、现代服务等领域,开展前沿科学研究。优先支持可转化、可应用、可产业化和开展产学研合作的技术探索,项目实施期限原则上不超过2年。

拟立项数量与支持金额:项目支持方式为前资助,拟立项2050项,原则上资助25万元/项,其中力争支持吉首大学100万元左右、卫计系统(含所有医院)50万元左右、教育系统30万元左右、科研院所20万元左右。

结题验收主要指标:新增科技成果1项以上,或在重点刊物发表理论文章1篇以上,有一定的经济社会效益。

2、科技创新决策咨询。重点支持科技创新决策咨询服务等内容,优先支持针对全州科技创新,向省委、省人民政府,省科技厅和州委、州人民政府主要领导提出建设性建议,以及在省级以上重要刊物发表文章,或出版专著等。项目实施期限原则上不超过1年。

拟立项数量与支持金额:项目支持方式采取前资助、后补助相结合,拟立项2项左右,原则上资助不超过5万元/项。

以上各类新的科技计划拟立项数量与支持金额均为指导性意见,最终具体定额根据每年州本级财政科技研发经费预算情况决定,另行发布通知。

二、进一步优化科技计划项目管理体制

(一)建立健全“三权分离”的运行机制。逐步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的项目管理权力结构和运行机制,在科技局、州财政局的统筹领导下,由州财政局预算科、教科文科会同州科技局规划科负责州本级科研经费的预算建议和执行;州财政局教科文科会同州科技局规划科拟定项目管理制度、提出最终立项建议和下达项目经费;州科技局业务科室负责对项目进行审核、执行、验收全过程管理;州财政局监督管理局、绩效科会同州科技局监督管理科对项目科技报告、绩效评价、财务审计等进行管理。对于需按规定报派驻纪检组,进行政务公开,以及报送州人民政府有关领导审核的,按程序办理。

(二)进一步明确各级各部门的管理职责。州本级科技计划项目由各县市科技局、湘西经开区经济发展局和财政局,以及州直主管部门推荐上报,并对其真实性、合法性和规范性负责。州科技局规划科会同州科技信息所牵头编写项目申报指南、受理项目申报、组织项目评审,以及统筹业务科室立项建议并提交州科技局、州财政局共同研究决定。州科技局各业务科室牵头负责对业务范围内的申报项目进行形式审查、实地考察并提出初步立项与经费支持建议,以及立项后的管理工作。州科技局监督管理科牵头负责组织项目绩效评价、财务审计、结题验收等工作。按照项目领域和科室职责,明确州科技局业务科室管理范围为:新材料、新能源、电子信息、机械制造领域的重大技术攻关、研发计划和创新型企业培育、众创空间、孵化器、创新创业大赛、创新平台方面的项目由高新科牵头负责;现代农业领域的重大技术攻关、研发计划和创新能力提升、科技支撑精准扶贫、星创天地、科技人才创新创业方面的项目由农村科牵头负责;生物医药、文化旅游、资源环保、现代服务、公共安全领域的重大技术攻关、研发计划和科普基地、科技活动周、临床医学研究中心、基础理论研究计划方面的项目由社发科牵头负责;科技成果转化和创新创业技术投资方面的项目由成果科牵头负责。

(三)进一步落实宽严相济的管理体制。认真贯彻落实中办发〔201650号、湘办发〔20179号文件精神,深入推进科研项目资金“放管服”改革措施落实落地,充分激发科研人员和企业的创新活力。进一步规范科研项目资金管理,控制科研项目现场监督数量和频次,统筹运用科技项目巡查、专项检查、财务审计、绩效评价等手段,对立项项目开展综合调度,确保项目监督全覆盖。除后补助项目外,其他项目均要进行结题验收,单项经费10万元及以下的,原则上委托推荐单位验收,适时进行抽查;单项经费10-50万元的,开展会议验收;单项经费50万元及以上的,先进行财务审计,待财务验收合格后,再进行现场验收。对于评审专家和第三方机构在工作中徇私渎职、项目单位和项目负责人承担项目出现问题整改后仍无法通过验收的,一律列入科技信用黑名单,5年内取消其申报和参与科技项目的资格;对于恶意套取项目资金,以及存在其他违纪违法行为的,移送相关部门严肃追究相关责任。

三、相关要求

(一)严格项目申报要求。科技计划项目重点支持科技型企业和高校、科研院所等机构,以产学研联合形式申报。优先支持以建设科技园区、科研团队、创新平台为抓手,对产业链、创新链和区域创新能力产生重大影响以及党委、政府明确支持的科技项目。对于产业化技术研发项目,承担单位必须有满足项目需要的场地、人员、自主知识产权、后续保障以及产业化的相关手续。科技计划项目原则上要求以科研团队的形式承担,有研发和示范推广任务的,技术负责人必须为中级以上职称。项目团队成员(含项目负责人)原则上只能同时牵头1项参与2项科技计划项目,同一企业原则上只能同时承担1项科技重大专项或2项科技计划(后补助、平台和人才项目除外),严禁将在研或未结题的、项目任务相同的、项目单位和团队成员存在信用问题的科技项目推荐申报。州科技局监督管理科牵头负责对拟立项项目进行纪律审查,并提出审核意见。

(二)实施项目全过程痕迹化管理。2018年起,全面启动运行“湘西自治州科技计划管理信息系统公共服务平台”,州本级科技计划项目全部录入网上平台,对项目申报、审核推荐、合同签订、结题验收等实施全过程管理。除重大科技专项进行现场评审外,其他项目原则上探索实施网上评审。州本级科技计划项目实施编号管理,编号规则为年份+业务主管科室+项目编号,如编号2017GX10081,其中2017代表立项年份、GX代表高新科(NC代表农村科、SF代表社发科、CG代表成果科)、1代表重大专项(2代表重点研发计划、3代表技术创新引导计划、4代表创新平台与人才计划、5代表基础理论研究计划)、008代表项目顺序、-1代表子课题1。网上系统导出的项目申报表、合同书、结题验收报告(均一式四份,留存项目单位、推荐单位、业务科室、州科技信息研究所各一份)以及专家评审、实地考察、绩效评价等资料,在完成签字审批1个月内,交州科技信息研究所保存。州科技信息研究所牵头负责网上系统开发、运行、维护和项目资料保存,以及州本级项目“互联网+监督平台”、“网上政务服务平台”录入等后续工作。

    (三)全面贯彻落实改革各项任务。各县市财政局、科技局,湘西经开区财政局、经济发展局要高度重视科技计划项目改革工作,严格按照《科学技术进步法》、州委《关于加快推进创新引领开放崛起战略的实施意见》(州发〔201717号)等政策规定,建立重大科技创新需求财政投入保障机制,确保科技计划项目经费足额预算和及时拨付。各县市区、州直相关部门要按照新要求新政策,制定改革实施方案和科研经费管理办法,充分发挥科技项目资金“四两拨千斤”的撬动作用,切实提升科技创新综合实力,推动经济社会快速发展。本通知下发后1个月内,州科技局各业务科室按照改革要求,参照省科技厅对应科技计划资料,制定出适合湘西实际的各类科技计划项目申报书、合同书、结题验收报告和实地考察、立项评审、验收评审、绩效评价打分表等模板,报领导审核后抄送州科技信息研究所;州科技信息所要在2个月内,全面完成“湘西自治州科技计划管理信息系统公共服务平台”建设。每年预算批复后,州科技局规划科要在3个月内,会同州财政局教科文科,完成申报指南的编写工作,启动项目申报工作。州财政局、州科技局将适时组织对改革各项工作进行督查,并对改革措施不科学的予以调整、对发现的问题予以通报整改,确保科技项目资金发挥最大效益。

 

 

湘西自治州科技局           湘西自治州财政局

 



                                                          20171212

 

 

 

 

 

 

  湘西自治州科技局办公室 
                                                                       20171212日印发